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巴中市人民政府办公室关于印发巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案的通知
2018-06-20 10:56 访问次数:499

来源:巴中市人民政府办公室

巴府办发〔2018〕27号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案》已经市政府领导同志同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  巴中市人民政府办公室

  2018年6月12日

巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案

  为全面贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,切实落实省委省政府决策部署,按照高质量发展要求,围绕加快建立现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》(川办发〔2018〕26号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

  一、年度目标

  (一)破除无效供给方面。积极推进煤炭行业化解过剩产能,实施兼并重组和产能置换,对自愿参与兼并重组的煤矿企业提供大力支持,促进全市煤炭行业秩序健康稳定持续好转,供需实现动态平衡。

  (二)培育新动能方面。新兴产业集聚创新发展取得初步成效,共享经济、现代供应链等新业态、新模式加快发展,数字经济和实体经济进一步融合发展。新增高新技术企业5家、科技型中小微企业40家、技术攻关9项,新技术产业总产值达到70亿元。服务业增加值占全市地区生产总值的比重达35.8%以上,其中旅游总收入246亿元,文旅产业对GDP的贡献率达到17%。

  (三)提升发展质量方面。结构优化升级取得新进展,全年“四大新型工业”产值比重提高2个百分点。科技对经济增长贡献率达到50%。启动第四届“市长质量奖”评选活动,鼓励企业参与“天府质量奖”评选,积极推进“红色恩阳”银杏产业园省级知名品牌示范区创建。新增注册商标100件。

  (四)降低实体经济成本方面。各类惠企减负政策进一步落实,降成本政策措施和工作机制进一步完善,企业制度性交易成本、要素成本、经营成本进一步下降,全年为企业降低成本8亿元以上。

  (五)防范化解风险方面。重点防范化解地方政府债务风险,坚持“谁举债谁负责”,严格落实市、县(区)党委政府和市直各部门责任,有效降低政府债务风险水平。重点防范信贷违约风险、非法集资风险、新兴金融业态风险、金融机构操作性流动性风险等,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,有效防范区域性金融风险。重点关注房地产市场供求不平衡、项目烂尾、市场秩序不规范等影响社会稳定的风险隐患。重点推动市属高负债企业负债率逐步回归合理水平,市属企业资产负债率总体稳中有降。

  (六)补齐发展短板方面。高质量完成南江县摘帽,168个贫困村退出,73581名贫困人口脱贫。实施8个大片19个小片连片扶贫开发,覆盖54个乡镇538个行政村58.6万人,到2018年底,全面完成100个大片连片扶贫开发任务。建成机场1个、高速公路311公里,实施普通国省干线公路升级改造150公里,建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里、渡改桥9座,实现村村通客车率90%。进一步改善城乡学校办学条件,扩大优质教育供给,提升教育均等化发展水平。实现健康扶贫工程项目投用9个,完工3个,开工5个,总投资60603万元,建设规模161760平方米。新增解决农村饮水安全38.58万人,新增高效节水灌溉面积2.61万亩,完成农业水价综合改革有效灌面8.9万亩。城市大气环境质量优良率达到90.1%,国控断面考核断面地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%,城市集中式饮用水水源地达标率达100%。土壤环境质量安全可控,治理水土流失面积100平方公里。

  (七)提升农业供给质量方面。以建基地、创品牌、搞加工为重点,划定“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”面积256万亩,新建生态水产养殖园区10个,创建部省级畜禽养殖标准化示范场5个,发展稻鱼(虾、蟹)综合种养2万亩。新建现代农业产业融合示范园区7个,新建农产品产地初加工设施40座,省级农产品质量安全例行监测合格率达97%以上。

  二、重点任务

  (一)加快去除落后和过剩产能。

  1.按照中央第五环境保护督察组要求,有序对2处位于风景名胜区的煤矿按照既定时间节点依法关闭退出。〔责任单位:市国土资源局、市环境保护局,通江县人民政府〕

  2.对具备机械化开采条件的煤矿开展摸底调查并制定计划,严格审查批准后组织实施,机械化改造结束后及时组织核查。〔责任单位:市安全监管局、市财政局、市国土资源局、市发展改革委、市工商局、市人力资源社会保障局,南江县人民政府、通江县人民政府〕

  3.深入开展“散乱污”企业专项整治行动,采取关停一批、整改一批、入园一批等措施,持续整治全市不符合环保、能耗、质量、安全等标准和产业政策的“散乱污”企业。统筹推进水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能和淘汰落后产能工作,完成恩阳区白玉玻璃制品厂、巴中市川北玻璃厂主要生产设备拆除。〔责任单位:市经济和信息化委、市环境保护局、市安全监管局、市发展改革委、市公安局、市工商局、市质监局〕

  4.有序推进全市国有僵尸企业处置工作,组织和协调企业做好人员安置和债务处置,按照“一企一策”原则,通过兼并重组、依法破产、清算注销等方式,妥善处理长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”。〔责任单位:市国资委、市人力资源社会保障局、市政府金融办、巴中银监分局、人行巴中市中心支行〕

  (二)大力振兴实体经济。

  5.聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,突破一批核心技术,培育一批拳头产品。〔责任单位:市经济和信息化委、市科学技术知识产权局〕

  6.贯彻落实《中国制造2025四川行动计划》年度工作方案,务实推进智能制造、绿色制造、服务制造。〔责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委〕

  7.加快推动《巴中市促进大数据发展工作方案》落地落实,尽快实现大数据在政务管理、民生服务以及产业领域的广泛应用。大力实施“互联网+”重大工程,认真落实省“两化深度融合、万家企业上云”行动计划,持续培育经济转型升级新动能。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局〕

  8.组织备案四川省膜材料工程技术研究中心、正大防水企业工程技术研究中心等省市级工程技术研究中心、产业技术研究院5—8家。加快推进石墨产业技术研究院建设。新增巴中置信、平昌电商产业园等省级科技企业孵化器1—2个,新建星创天地2—3家。〔责任单位:市科学技术知识产权局、市经济和信息化委、市发展改革委〕

  9.加快重点技改项目建设,力争投资额超2000万元的10个技改项目竣工投产。〔责任单位:市经济和信息化委〕

  10.激发和保护企业家精神,制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见。〔责任单位:市发展改革委〕

  11.落实省“五千四百”计划,推动规模以上企业进行规范化公司制改制,力争2018年改制企业28家,充分利用贫困地区企业IPO绿色通道,拓宽多元化融资渠道。积极推动双创债、中期旅游票据、平昌县扶贫债发行,深入实施“万家千亿”诚信小微企业融资培育工程。用好用活川陕革命老区振兴发展基金,增强金融服务产业、孵化企业功能,推动本土优质企业上市培育和产业发展。推动投融资公司转型发展,力争培育骨干企业 6 家。〔责任单位:市政府金融办、市财政局、市国资委、人行巴中市中心支行〕

  12.深入推进质量提升行动,推动出台《巴中市质量提升行动实施方案》。扎实抓好四川名牌培育工作,组织开展好第四届巴中市名牌评选活动。实施4项新农村建设省级地方标准,组织制订3—5个区域性地方标准。加强计量测试和特种设备检测能力建设,加快省级食用菌检验检测中心(通江)建设。开展各类商品质量专项整治,选择重点场所开展抽样检验200批次,严把商品质量准入关。〔责任单位:市质监局、市工商局〕

  13.推动服务业提质增效升级,建设推广“巴中枣林鱼”和“南江黄羊大酒店”两大餐饮品牌,打造4条特色餐饮街区。务实推进市场拓展“三大活动”,年内拟组织200家(次)企业参加市内促销和市外拓展活动150场次以上。〔责任单位:市商务局〕

  14.大力发展全域旅游,完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制,加快推进国家全域旅游示范区、红色旅游融合发展示范区创建。光雾山创建国家AAAAA级旅游景区力争年内通过国检,王坪创建国家AAAAA级景区达到省检条件,力争年内完成5个AAAA级景区创建。全面完成国家旅游标准化试点。整合全市旅游宣传营销资源,共同策划,统一口号,同步发力,实现旅游营销效益最大化。创新办好光雾山红叶节、巴人文化艺术节和乡村旅游节事活动,打响旅游节事品牌,特色化打造“巴山民宿”品牌。围绕《川陕革命老区振兴发展规划》,包装、开工一批重大旅游项目。推动“厕所革命”,新建、改建厕所416座。〔责任单位:市旅发委、市文化广播影视新闻出版局、市发展改革委〕

  (三)进一步降低实体企业成本。

  15.大力推行“马上办、网上办、一次办”,推进“最多跑一次”改革,进一步提高审批服务效率。为投资企业开展“一站式”帮办代办服务,及时协调处理企业反映的困难和问题,着力优化投资营商环境。〔责任单位:市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心等市直相关部门〕

  16.深入推进“多证合一”、全程电子化登记、企业名称自主申报等改革,承接“证照分离”改革,进一步缩短办事时限、简化办事流程,切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。〔责任单位:市工商局〕

  17.进一步优化纳税服务,全面推行《全程网上办清单》和《“最多跑一次”清单》,实现8大类76个办税事项全程网上办、5大类117个办税事项最多跑一次。加快推行“非接触式”办税服务,让纳税人少走“马路”多走“网路”。持续优化营商环境,不断改进备案方式,全面推动涉税资料电子化,压缩企业登记信息补录和发票申领时间,全面推行国税地税业务“一厅通办”等措施,持续打出“简流程、减时间、降成本”便民办税组合拳。〔责任单位:市国税局、市地税局〕

  18.规范行政权力事项和公共服务事项运行。承接落实公布《四川省行政权力清单(2018年版)》,同步指导各级各部门动态调整清单。按照上级要求,完善公共服务事项目录。〔责任单位:市政务服务管理办、市委编办、市政府法制办〕

  19.全面落实国家税收优惠和结构性减税政策,营造公开透明的税收政策环境,严格组织收入原则,全面摸清管户底数,建立减免纳税人底册,切实做到应收尽收、应免尽免,做好政策效应分析,确保国家各项税收政策落实到位。公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。〔责任单位:市国税局、市地税局、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委〕

  20.加快建成巴中市政务信息资源共享平台,按时按质完成省市共享交换平台级联对接,实现全市政务信息纵向贯通、横向联通、互联互通。按照国家统一安排,加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制,制定守信联合激励、失信联合惩戒制度,落实联合奖惩措施。〔责任单位:市发展改革委、人行巴中市中心支行〕

  21.落实省2018年电价改革若干措施,实施好直购电、藏区留存电量、富余电政策,以及煤锅炉改电等支持性输配电价政策。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委〕

  22.切实降低企业融资成本,严格执行《四川银行业降低民营企业融资成本十六条措施》。推广应收账款、知识产权、排污权、商标权等质押贷款,积极落实四川应收账款融资甘泉行动,依托银行间市场创新“双创”直接债务融资模式。深入推进银税互动、银保合作、财政金融互动,规范发展股权融资。按照国家统一部署,争取开展投贷联动试点。2018年力争实现PPN、公司债、中期票据等债券资金募集30亿元。〔责任单位:人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市政府金融办、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委〕

  23.继续执行企业职工基本养老保险单位缴费比例19%、缴费基数下限40%的政策,在确保养老金按时足额发放的前提下落实困难企业缓缴政策,缓缴期间不征收滞纳金。按规定落实就业创业相关补贴政策。〔责任单位:市人力资源社会保障局〕

  (四)防范化解重大风险。

  24.分企业建立资产负债率警戒线,全面梳理市属企业债务结构、杠杆率、债务负担比率,剖析负债增长的主客观原因和债务率上升的驱动因素,分析企业现金流和偿债能力,排查债务风险隐患,综合施策,确保市属企业各项经营指标正常。〔责任单位:市国资委〕

  25.全面管控信用风险,加大不良资产处置力度,建立健全债券违约处置机制,严防债券兑付风险。制定风险隔离措施,严防因企业资金链断裂引发连锁反应。建立辖内法人金融机构股东资质负面清单,加强股东资质的穿透审查。加强对表内外金融风险的监测,控制和规避表外风险的输入以及非信贷领域的风险传导。查处非法金融活动,开展互联网金融风险专项整治,清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。严格执行差别化住房信贷政策,加强流入房地产市场资金的监测分析。〔责任单位:巴中银监分局、市政府金融办、市国资委、人行巴中市中心支行、市工商局、市公安局、市法院、市检察院、市住房城乡建设局,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  26.健全完善处非工作长效机制,落实属地管理和部门监管职责,出台全市处非工作督查问责办法、非法集资举报奖励办法、非法集资维稳处置预案,综合运用经济、行政、法律等措施,分类处置办结一批非法集资案件。〔责任单位:市处非办等市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  27.制定我市防范化解政府债务风险工作方案以及年度工作计划,开展债务审计监督。全市政府债务余额控制在省政府批准的政府债务限额内,全市政府债务率指标控制在风险预警线内,逐步下降至风险提示线内,非政府债券形式存量政府债务于2018年8月底前全部完成置换。除转贷地方政府债券外,严禁各级政府及其部门以任何方式举借政府债务,严禁以任何形式出具担保承诺,严禁以公益性资产做抵押质押。〔责任单位:市财政局、市审计局,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (五)加快补齐经济社会发展短板。

  28.做深做细农业产业扶贫,分级分层修订完善产业扶贫专项方案。扎实推进农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程。以实施乡村振兴战略为契机,大力发展聚居点房前屋后产业园,奋力向美丽幸福村、“四好村”创建迈进。〔责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  29.打好第三轮交通大会战,实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运,巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力,开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段,力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。加快S204线通江县城—诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。完成二郎庙、双桥、天星桥水库蓄水验收,红鱼洞水库完成投资总量的70%,黄石盘水库完成投资总量的40%,湾潭河水库完成投资总量的50%,加快江家口水库、青峪口水库、青龙嘴水库、官房沟水库等项目前期工作,完成150座小型病险水库除险加固。〔责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市水务局〕

  30.全面实施教育扶贫工作实施方案。实施“薄弱学校改造”项目,建成乡镇标准化中心校30所。实施市级教育重点项目10个,新建、改(扩)建城乡公办幼儿园10所,新建、改(扩)建农村义务教育薄弱学校校舍和场地面积4.5万平方米,化解义务教育阶段大班额587个,基本消除66人以上超大班。〔责任单位:市教育局〕

  31.推进健康扶贫工程,大病保险支付比例达50%以上,免费实施复明手术1000例。推进家庭医生签约服务。加强“五支队伍”建设,卫技人员总量增长3%,县、乡、村三级人员继续教育培训学分达标率分别达到95%、92%、88%。推进乡村卫生一体化改革,实施“健康巴中”战略,鼓励社会办医。大力发展中医药产业,探索生态康养新模式,力争年底各养老院基础指标合格率达100%。〔责任单位:市卫生计生委、市医保局、市委统筹办、市民政局〕

  32.全面落实新村建设扶贫工作实施方案,锁定贫困户住房安全有保障,统筹推进贫困村新村建设工作,完成建档立卡贫困户危房改造2万户,实施扶贫新村及配套设施建设168个,改造农村土坯危房5.65万户。完善城镇住房供应保障体系,改造城镇危旧房棚户区9650户,加强公租房建设和分配入住工作。〔责任单位:市住房城乡建设局、市委统筹办、市发展改革委、市国土资源局〕

  33.深入推进“九大绿化行动”,实施人工造林25万亩、新一轮退耕还林3万亩,新(补)植道路绿化2000公里、沿河水系绿化80公里,绿化巴山新居聚居点25处,森林覆盖率达到59%。〔责任单位:市林业局〕

  34.编制《巴中市蓝天保卫行动方案(2018—2020年)》,印发《巴中市2018年蓝天保卫作战计划》,修订《巴中市重污染天气应急预案》,以川东北区域为重点,加大大气污染联防联控,进一步巩固达标成果,持续改善我市环境空气质量。〔责任单位:市环境保护局〕

  35.落实《巴中市水污染防治工作实施方案》,组织实施重点领域污染防治,实施流域环境综合治理,开展市建成区黑臭水体治理。推进实施河流污染综合整治、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障和良好水体保护“四大行动”。完成6条市级河流(段)岸线管理范围调查,按照时间节点完成“四张清单”“五大行动”工作任务,完成河湖信息化系统建设,深入推进河(湖)长制,健全最严格的水资源管理制度。推进农村生活污水垃圾治理。〔责任单位:市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局〕

  36.落实《巴中市土壤污染防治工作实施方案》,完成农用地土壤污染状况详查,启动重点行业企业污染地块土壤环境调查。推进实施土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复“五大行动”。完成恩阳区1:25万土壤地球化学调查,启动通江县、南江县1:25万土壤地球化学调查的立项工作。〔责任单位:市环境保护局、市国土资源局、市农业局〕

  37.加强农业面源污染治理,大力开展秸秆粉碎还田、堆沤还田、畜禽过腹还田、栽培食用菌等综合利用,完成禁养区畜禽养殖场整改关闭工作,加强国家级水生动物保护区生态治理,确保秸秆综合利用率达90%以上,农膜回收利用率提高5%以上,畜禽粪污综合利用率提高5%以上,创建省级畜牧业绿色发展示范县1个。〔责任单位:市农业局、市环境保护局〕

  (六)深化农业供给侧结构性改革。

  38.加快申报“渔溪毛条”“花丛曲酒”国家地理标志保护产品,推进有机产品认证示范市建设。力争新培育省级农业产业化龙头企业10家,新建农产品产地集配中心2家,新申报农民增收新产业新业态示范县1家。培育木本油料、木本调料、木本中药材等特色林业产业基地13万亩。〔责任单位:市质监局、市委统筹办、市农业局、市林业局〕

  39.强化农业品牌建设,深入实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略,新建、改(扩)建现代农业标准化基地5万亩,创建国家农产品质量安全县1个。办好第一届秦巴山区(四川·巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会,提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力,增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪等“巴中产”“巴中造”产品竞争力和知名度。〔责任单位:市农业局、市林业局、市商务局、市供销社〕

  40.做强农产品加工,实施农产品加工业提升行动,支持发展初加工,开展横向关联企业产业拓展和纵向上下游产业融合,走多层次加工转化增值路子,新建农产品产地初加工设施40座。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备,发展新型流通业态,加快建设区域性蔬菜、果品、畜产品等产地专业批发市场。〔责任单位:市经济和信息化委、市农业局、市林业局、市商务局〕

  41.加强经营主体培育,推广“龙头企业+专合社+家庭农场”发展模式,依托巴中温氏、恩阳安碧捷、南江德健、巴山生态牧业、平昌海升等农业龙头企业带动,新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个,新培育农民合作社省级示范社13个、家庭农场省级示范场15个。〔责任单位:市农业局〕

  42.按照“风餐露宿、人情世故”的休闲农业发展思路,挖掘农业文化,开发休闲产品,新建农业主题公园3个、休闲农庄10个。创建森林小镇2个,建设省级以上森林康养基地5个。〔责任单位:市农业局、市林业局、市旅发委〕

  三、保障措施

  (一)细化落实目标任务。各地各部门要认真对照本工作方案,结合自身职能,逐项分解和细化落实供给侧结构性改革年度重点任务,进一步明确责任人和时间进度,确保完成既定任务。

  (二)加强督查考核评估。供给侧结构性改革属省重点督查事项,市发展改革委要会同市直有关部门不定期开展专项督查工作,及时掌握推进落实情况,科学评估实施效果,及时调整完善政策措施。

  (三)完善信息报送制度。各地各部门要及时建立信息沟通和联络机制,及时收集供给侧结构性改革工作推进情况和经验做法。并及时将经验做法报送市发展改革委,工作推进情况每季度报送市发展改革委(联系人:吴晓华;联系电话:13881699222;邮箱:34836198@qq.com)。